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        中共湖南省委辦公廳湖南省人民政府辦公廳關于印發《湖南省建設高標準市場體系實施方案》的通知

        湖南省人民政府門戶網站 www.eb863.com 發布時間: 2021-09-23 17:44 【字體:

        中共湖南省委辦公廳湖南省人民政府辦公廳關于印發《湖南省建設高標準市場體系實施方案》的通知

        湘辦發〔2021〕20號

        各市州、縣市區委,各市州、縣市區人民政府,省直機關各單位:

          《湖南省建設高標準市場體系實施方案》已經省委、省人民政府同意,現印發給你們,請結合實際認真貫徹落實。

        中共湖南省委辦公廳

        湖南省人民政府辦公廳

        2021年9月4日

         ?。ù思_發布)

          湖南省建設高標準市場體系實施方案

          為貫徹落實黨中央、國務院關于建設高標準市場體系的決策部署,大力實施“三高四新”戰略,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發揮政府作用,構建更加成熟、更加定型的高水平社會主義市場經濟體制,進一步激發各類市場主體活力,力爭通過5年左右的努力,基本建成統一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的高標準市場體系,結合我省實際,制定本方案。

          一、夯實市場體系基礎制度

          (一)全面完善產權保護制度

          1.健全產權執法司法保護制度。全面清理對不同所有制經濟產權區別對待的地方性法規、規章和規范性文件。依法嚴厲打擊危害非公有制企業的刑事犯罪。暢通涉非公有制企業控告申訴“綠色通道”。啟動第二批涉產權糾紛案件再審工作,推行民事再審案件“立審合一”改革。推動涉產權冤錯案件依法甄別糾正常態化機制化,加大涉產權虛假訴訟、惡意訴訟案件監督力度。完善涉政府產權糾紛問題治理長效機制及涉企產權保護案件的申訴、復查、再審等機制。開展“小標的、大查封扣押凍結”“高值賤賣”問題專項整治,健全涉案財物處置制度體系。修訂湖南省聯合產權交易所企業國有產權、國有企業實物和無形資產交易規則。

          2.強化知識產權保護。適時開展《湖南省專利條例》修訂及著作權法地方性法規立法。落實《最高人民法院關于審理侵犯商業秘密民事案件適用法律若干問題的規定》《最高人民法院關于審理侵害知識產權民事案件適用懲罰性賠償的解釋》,對惡意侵權、長時間持續侵權、商標侵權等行為,嚴格執行侵權懲罰性賠償制度。建強用好侵權判定專家隊伍,快速處理知識產權侵權糾紛。加強藥品專利、跨境電商等領域知識產權保護,支持社會組織開展知識產權涉外風險防控體系建設。支持湖南省知識產權保護中心發展,積極參與國家知識產權局專利轉化專項計劃。探索建立知識產權價值評價體系、評估制度,完善新業態新領域知識產權保護制度,逐步制定具有湖南特色的保護管理標準。

          3.健全農村集體產權制度。深化農村集體產權制度改革,建立健全集體資產清產核資、登記、保管、使用、處置、評估、定期清查報告和運營管理等規章制度,健全農村集體經濟組織財務管理制度,構建符合市場經濟要求的農村集體經濟運行新機制,確保農村集體資產保值增值。研究出臺農村集體資產監督管理辦法,把好農村產權流轉交易合同簽訂、鑒證和登記關。有序推進農村集體經營性資產股份合作制改革。完善農村產權流轉交易市場建設有關政策,整合現有農村產權交易平臺,規范流轉交易行為,暢通產權流轉渠道,切實防止集體經濟組織內部少數人侵占、非法處置集體資產,防止外部資本侵吞、非法控制集體資產。

          (二)全面實施市場準入負面清單制度

          4.落實“全國一張清單”管理模式。探索完善與市場準入負面清單制度緊密銜接的行政審批體系。建立覆蓋省市縣三級的市場準入隱性壁壘臺賬,暢通意見反饋渠道和處理回應機制。支持長株潭三市爭取納入國家放寬市場準入試點。

          5.推進企業注銷便利化。深化企業注銷便利化改革,依法依規拓展簡易注銷登記主體適用范圍和條件。落實推進企業破產程序中公司登記便利化規定,完善市場主體退出機制。優化稅務注銷辦理程序,落實即辦、限辦、“承諾制”容缺辦理等便利化措施。完善企業破產案件簡化審理模式和企業簡易破產程序。爭取開展個人破產制度改革試點。

          (三)全面完善公平競爭制度

          6.增強公平競爭審查制度剛性約束。建立健全公平競爭審查投訴舉報受理回應機制,及時核查舉報涉及的問題。強化增量政策措施公平競爭審查,健全涉及市場主體經濟活動的規章、規范性文件和“一事一議”具體政策的公平競爭審查制度。落實國家公平競爭審查例外規定適用指南。

          7.加強反壟斷和反不正當競爭執法。建立反不正當競爭部門協調聯動機制,強化區域間反不正當競爭執法協作。重點圍繞原料藥等專項領域和平臺經濟、共享經濟等新業態領域,開展反壟斷和反不正當競爭專項執法行動。開展企業境外反壟斷合規指引宣傳培訓。深入推進全省涉企收費專項治理,落實惠企政策。

          8.破除區域分割。除法律法規明確規定外,不得要求企業必須在某地登記注冊,不得為企業跨區域遷移設置障礙。支持長株潭三市率先探索建立跨區域的統一市場準入服務系統,實現跨區域注冊登記無差別標準。落實省級市場監管系統案件交辦督辦管理規定、行政處罰自由裁量權實施辦法及基準清單。

          二、推進要素資源高效配置

          (四)推動經營性土地要素市場化配置

          9.深化土地管理制度改革。加強土地全生命周期管理,建好用好省級建設用地指標庫,加強重大項目用地保障,實施“增存掛鉤”。制定差別化土地供應政策,分地域建立用地效率標準,完善園區周轉用地保障機制。新增計劃重點保障基礎設施、公益事業、民生工程、工業產業等用地需求,除工業用地外的經營性用地原則上使用存量建設用地或增減掛鉤節余建設用地指標。積極爭取委托用地審批權試點。

          10.完善建設用地市場體系。在符合國土空間規劃和用途管制要求前提下,推動不同產業用地類型合理轉換,探索增加混合產業用地供給,鼓勵工業企業利用自有工業用地興辦促進企業轉型升級的自營生產性服務業。按照國家部署,積極探索實施農村集體經營性建設用地入市制度,適時制定相關管理措施。建設自然資源(土地)二級市場交易監管平臺,加大城鄉一體的建設用地地價體系公示公開力度,完善城鎮低效用地再開發政策體系。落實補充耕地指標易地轉讓有關規定,建設省域內跨區域補充耕地指標交易市場。

          (五)推動勞動力要素有序流動

          11.深化戶籍制度改革。研究出臺戶口登記管理辦法實施細則,落實以經常居住地登記戶口制度,重點推動各類人才和在城鎮已就業的農村轉移人口在城市落戶。在長株潭都市圈探索實行戶籍準入年限同城化累計互認。完善省內社會保險轉移接續和跨省轉移接續工作規程,優化省內社會保險跨制度轉移接續,加快與國家統一平臺對接聯通。推進全民健康信息平臺和醫保信息平臺建設,完善衛生健康系統“一卡通”互認共享體系。

          12.加強人力資源服務。建立健全統一規范的人力資源市場體系和覆蓋到村(社區)的五級公共就業服務體系,加強流動人員人事檔案基本公共服務體系建設。簡化優化人力資源服務許可流程,加強人力資源市場事中事后監管。建立社會組織職稱評審跟蹤測評和退出機制,試點選取部分具備較強服務能力和水平的專業化人才服務機構、行業協會學會等社會組織承接產業人才專場職稱評審工作。保障非公有制經濟組織、社會組織、自由職業專業技術人才等同等參與職稱評審。

          (六)推動資本要素高效配置

          13.加強資本市場建設。落實以信息披露為核心的股票發行注冊制和上市公司退市制度,對惡意規避退市標準的予以嚴厲打擊。依托湖南省科技金融服務中心、湖南股權交易所“科技創新專板”,加大科創板后備企業培育力度,切實加強市場培育過程中的早期規范。建立債券融資監管部門間協調機制,完善風險監測、預警、報告和處置機制,積極防范化解債券違約風險。增強資本市場監管的全面性、一致性、科學性和有效性,提高監管透明度和法治化水平。監管不到位的金融改革舉措不能貿然推出。

          14.培育資本市場機構投資者。加強證券基金經營機構和創業投資基金、政府投資基金規范化管理及信用體系建設,支持銀行、保險機構及其子公司與創業投資基金、政府投資基金開展合作。探索私募基金管理人登記、私募基金備案和托管便利化方式,支持保險業金融機構在湖南設立私募基金,鼓勵優質私募基金管理人和私募基金落戶湖南。強化基本養老保險年度新增結余基金委托全國社?;鹄硎聲顿Y機制,鼓勵各類養老金、保險資金等長期資金積極參與市場化投資運營。

          15.提高金融服務實體經濟水平。積極推動全省地方法人銀行運用貸款市場報價利率(LPR),進一步降低實體經濟融資成本。加大中小微企業首貸、續貸、信用貸款投放,建好用好省中小企業續貸受理中心平臺,推進普惠金融數字化建設。深入開展“信易貸”支持中小微企業融資,推進各地銀行、中小微企業對接入駐各級“信易貸”平臺。持續推進農村地區普惠金融發展,進一步完善農村綜合金融服務體系。

          (七)發展知識、技術和數據要素市場

          16.促進科技成果轉化。完善促進科技成果轉化機制,健全科技成果轉化服務體系。堅持質量、績效、貢獻為核心的評價導向,構建政府、社會組織、企業、投融資機構等共同參與的科技成果多元評價體系。深化科技成果使用權、處置權和收益權改革,落實職務科技成果轉化激勵政策。嚴格執行《湖南省技術合同認定登記操作規程》,加強全省技術合同認定登記和科技成果登記管理。推進國家技術轉移人才培養基地(湖南)建設,開展省級技術轉移示范機構認定培育,培養一批初級、中級技術經紀人和高級技術經理人。推進湖南省技術產權交易所改制,支持長株潭三市聯合建立科技成果轉化交易平臺。

          17.加快培育發展數據要素市場。推進數字產業化和產業數字化,推動數字經濟和實體經濟深度融合,高質量推進數字化改革。完善政務數據共享“三張清單”、省政務信息資源目錄和基礎數據庫,加強數據分類分區域分權限管理。研究出臺省級公共數據開放管理辦法,推動公共數據有序安全開放。建立數據保護能力認證、數據流通備份審查等數據安全管理機制,推進湖南大數據交易平臺建設。鼓勵引導企業參與數字領域國際規則和標準制定。

          三、改善提升市場環境和質量

          (八)提升商品和服務質量

          18.加強質量管理。實施質量提升行動,推進質量強省建設。開展省長質量獎評選工作,鼓勵市縣開展政府質量獎相關工作。實行企業產品和服務標準自我聲明公開和監督制度,提升企業標準質量。推動強制性產品認證目錄動態調整工作,積極推進實施缺陷消費品召回管理制度和產品質量安全事故強制報告制度。

          19.加強標準制定。推進企業標準化管理,推動省質量和標準化研究院、省標準化協會等第三方機構發布一批企業標準排行榜,探索在農業、服務業領域開展企業標準“領跑者”活動,推進我省第三批全國企業標準“領跑者”試點城市建設。

          20.加強品牌建設。實施品牌提升行動,打造“湘品”特色優勢品牌,提升“湘貨”中高端消費品牌有效供給。加快培育湖南工業高端品牌,持續強化服務業品牌培育,重點打造“長沙夜星城”等一批夜間經濟品牌。加強農產品商標及地理標志商標的注冊和保護,積極推進地理標志產品保護示范區建設,實施地理標志農產品保護工程。組織好“中國品牌日”“雙品網購節”湖南活動和全省“質量月”專項活動,打造湖南品牌形象。

          21.加強商品市場建設。落實重點市場聯系機制,開展商品市場優化升級專項行動,推進商品市場標準化規范化建設,積極爭取部分城市開展全國商品市場示范基地試點。實施培育商貿流通主體行動,加快全省零售業轉型升級。支持長沙市建設區域性國際消費中心城市,建設一批區域性消費中心。

          (九)強化消費者權益保護

          22.完善消費維權制度和消費爭議處理程序。落實消費者公益訴訟制度,探索建立消費者集體訴訟制度,在訴訟程序、庭審過程、舉證責任等方面加強對消費者的司法保護。支持省消費者權益保護委員會依法履行公益訴訟職責。發揮好12315平臺消費糾紛在線解決機制作用,壓實經營者消費維權主體責任,完善12315平臺的投訴舉報、進度查詢、工單短信提醒、反饋評價等便民功能。鼓勵小額消費糾紛案件通過進入小額訴訟程序實現快速處理。

          (十)加強市場基礎設施建設

          23.推動市場基礎設施互聯互通。依托“三縱五橫”骨干交通網絡,構建“通道 樞紐 網絡 平臺”現代物流體系。推動建立全省冷鏈物流平臺,構建“一核三區多基地”冷鏈物流格局。實施“互聯網 流通”行動計劃、工業互聯網創新發展工程、物聯網產業強基工程,建設1—2個國內先進的物聯網技術應用示范區。將公共性快遞分揀處理中心、智能投遞設施、快遞末端綜合服務場所納入公共服務設施相關規劃。實施城鄉物流高效配送專項行動和“郵政在鄉”“快遞下鄉”等工程,完善縣鄉村三級物流配送體系,構建城鄉雙向暢通的物流配送網絡。

          24.實施智能市場發展示范工程。積極推動智慧生活業態發展,加快智慧城市、數字鄉村建設,打造一批智慧社區、智慧商圈、智慧街區、智慧商店等,建設一批智能消費綜合體驗館。以“三區兩山兩中心”為重點,加快新一代信息基礎設施、一體化融合基礎設施、集群化創新基礎設施建設,圍繞5G、物聯網、工業互聯網、人工智能、云計算、區塊鏈、算力基礎設施等領域實施一批“新基建”標志性項目。

          25.引導平臺企業健康發展。完善“互聯網 ”消費生態體系,實施教育、醫療、快遞物流等網絡基礎設施改造提升工程,推動互聯網醫療、即時遞送等新型服務平臺發展。支持平臺企業進一步拓展便民服務新業態,提升質量品牌效應,帶動上下游企業發展。依法規范發展平臺經濟,強化對平臺企業的監管。

          26.培育能源商品交易平臺。建好湖南電力交易中心,積極融入全國統一的電力交易市場體系,加強與全國及區域煤炭交易中心的系統對接,進一步健全交易機制、完善交易規則、嚴格監管標準,逐步形成適應區域一體化要求的能源市場體系。探索建立用能權、用水權、排污權、碳排放權等環境權益交易機制和市場定價機制。

          四、實施高水平市場開放

          (十一)有序擴大服務業市場開放

          27.有序擴大金融服務業市場開放。支持社會資本依法進入銀行、證券、資產管理、債券市場等金融服務業。在確保風險可控前提下,依托中國(湖南)自由貿易試驗區、湖南金融中心、湘江基金小鎮等逐步適度放寬金融服務業市場準入限制。按規定開展外商投資股權投資企業合格境外有限合伙人(QFLP)試點。支持外資依法合規在湖南設立控股合資銀行、證券公司及獨資或合資的資產管理公司。支持地方法人金融機構和企業通過銀行間債券市場發行債券融資,支持省內符合條件的地方法人金融機構申請非金融企業債務融資工具主承銷商資格。

          28.有序擴大社會服務業市場開放。以醫療、教育、體育、托幼、環保、市政等領域為重點,減少市場準入限制,取消對營利性機構在證照辦理、設備購置、投標資質等方面的不合理限制。完善醫療機構設置規劃方式,對社會辦醫療機構實行指導性規劃,優化社會辦醫療機構跨部門審批程序。鼓勵按規定設立離境退稅商店,在確保有效監管、風險可控前提下,按照國家部署實施“即買即退”,引導境外消費回流。

          29.提高外商投資服務水平。落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度。深入實施“對接500強、提升產業鏈”行動,開展外商直接投資“破零倍增”行動,持續推進重大簽約項目資金到位倍增行動。落實外商投資信息報告制度和外商投資企業投訴工作有關規定,建立外商投資一站式服務聯絡辦(點)。完善投資便利化機制,營造內外資企業一視同仁、公平競爭的公正市場環境。

          (十二)推動規則等制度型開放

          30.探索推進制度型開放。支持中國(湖南)自由貿易試驗區深入開展差別化探索,對標國際先進規則,實行規則、規制、管理、標準等制度型開放。推動檢驗檢測認證與海外投資、產能合作項目緊密對接,加強國際合格評定人才培養。推動消費品國內外標準接軌,在醫用電器、消毒用品、智能照明電器、家用電器、學生用品、嬰幼兒配方食品等領域,加大國際標準采用力度。實施內外銷產品同線同標同質工程,在消費品領域推行高端品質認證,支持適銷對路的出口產品開拓國內市場。

          五、完善現代化市場監管機制

          (十三)推進綜合協同監管

          31.全面推行“雙隨機、一公開”監管。完善跨部門隨機聯查事項清單、檢查對象名錄庫和監管流程標準。除特殊行業、重點領域外,原則上所有日常涉企行政檢查應通過“雙隨機、一公開”方式進行。加強省政務服務平臺、省“互聯網 監管”平臺、雙公示系統及部門間涉企信息統一歸集共享,優化重要監管業務在線辦理流程,實現違法線索互聯、監管標準互通、處理結果互認。

          32.健全對新業態的包容審慎監管制度。按照鼓勵創新、平等保護原則,對新技術、新產業、新業態、新模式等實行包容審慎監管,分類實行相應的監管規則和標準。落實央地協同、部門協同、區域協同監管機制,加強和規范事中事后監管,嚴禁簡單禁止或放任不管。

          (十四)加強重點領域監管

          33.加強重點商品市場價格監管。建立價格監測與價格監管聯動機制,完善價格監測品種目錄,加強對重要民生商品和資源性產品價格監測。整合部門和市場機構調查監測資源,建立省級價格監管智慧支撐平臺。

          34.強化要素市場交易監管。健全要素市場化交易平臺,逐步推進全流程電子化交易,落實要素交易信息披露制度。積極爭取長株潭要素市場化配置綜合改革試點,深化公共資源交易市場化改革,加快瀟湘科技要素大市場等要素市場建設,完善技術、數據等交易管理制度。健全投訴舉報查處機制,規范交易行為。

          (十五)健全依法誠信的自律機制和監管機制

          35.完善市場主體信用承諾制度。研究出臺省級推行信用承諾制實施方案,鼓勵市場主體主動向社會作出信用承諾,按規定將承諾履行情況記入信用記錄,建立守信激勵和失信懲戒的觸發反饋機制。探索建立守信激勵和失信懲戒措施清單。優化企業信用修復和異議處理機制,提高修復處置效率。

          36.大力推進信用分級分類監管。構建動態“信用 風險”管理方式,推動稅收管理、進出口、生態環保、醫療保障、醫藥招采、農民工工資支付等更多重點領域深入實施信用分級分類監管,根據監管對象信用狀況采取差異化監管措施。

          (十六)健全社會監督機制

          37.發揮行業協會商會作用。促進行業協會商會規范健康發展,研究出臺行業協會商會綜合監管辦法,落實各項監管制度,推動加強行業自律,更好服務市場主體。鼓勵行業協會商會參與標準制定修訂工作。

          38.發揮市場專業化服務組織的監督作用。統籌推進檢驗檢測和認證機構改革,推進職能整合,組建區域性、綜合性檢驗檢測和認證機構。推行檢驗檢測機構資質認定告知承諾制。加快培育第三方服務機構和市場中介組織,推動湖南省檢驗檢測特色產業園等檢驗檢測產業集聚區發展。

          39.發揮公眾和輿論監督作用。加強政策宣傳,更好發揮輿論監督作用。暢通公眾監督渠道,健全有獎舉報制度,完善對惡意中傷生產經營者、擾亂正常市場秩序的“打假”行為的認定細則和處罰制度。依托國家企業信用信息公示系統(湖南),及時公示消費領域失信主體,實現消費投訴信息方便快捷查詢。

          (十七)加強對監管機構的監督

          40.健全對監管機構履職的監督機制。強化對監管機構依法履行監管職責情況的監督檢查,促進監管權力規范透明運行。對監管機構不作為、亂作為要依規依法嚴肅追責問責。推動監管部門建立健全工作人員廉潔從業相關制度。將各級政府公正監管水平納入湖南省營商環境評價指標體系。

          (十八)維護市場安全和穩定

          41.完善維護市場安全的體制機制。完善經濟管理部門與市場監管部門的工作聯動和信息共享,加強經濟運行監測和調節,密切跟蹤市場形勢變化,動態更新政策儲備,強化跨部門協同監管,落實安全審查機制。

          42.積極防范應對市場風險。加強重點市場交易監測預警,研究制定重大市場風險沖擊應對預案。建設地方金融風險監測預警平臺,制定金融突發事件應急預案。加快建設省級大數據智慧監管平臺,提高通過大數據等方式認定競爭違法行為、預警識別市場運行風險的能力,強化市場預期管理。

          堅持和加強黨對高標準市場體系建設的領導,確保改革始終沿著正確方向前進。各地各部門要按照職責分工,完善工作機制,認真抓好本方案落實。省發展改革委、省市場監管局、省商務廳負責統籌協調有關任務落實,及時進行跟蹤評估和督促指導,推動各項工作落到實處。重要情況及時按程序請示報告。

        信息來源: 湖南日報·新湖南客戶端      責任編輯: 喻琢
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